近年來，明光市嚴(yán)格貫徹落實《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》以及中共安徽省委《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施》《黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實“一崗雙責(zé)”推進全面從嚴(yán)治黨若干規(guī)定》等文件要求,，強化對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督制約，不斷增強黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員推進全面從嚴(yán)治黨的思想自覺,、政治自覺和行動自覺,，進一步壓緊壓實管黨治黨政治責(zé)任，讓“一崗雙責(zé)”落地生根,。調(diào)研結(jié)果表明,，不斷提高基層全面從嚴(yán)治黨質(zhì)量和水平，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,，必須一以貫之完善和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度,。
一、實踐探索
（一）抓住關(guān)鍵少數(shù),，做實政治監(jiān)督,。2020年以來，明光市嚴(yán)格貫徹落實黨內(nèi)政治監(jiān)督談話制度,，目前已對74家單位進行政治生態(tài)分析研判,，開展黨內(nèi)政治監(jiān)督談話78人次，發(fā)現(xiàn)并整改問題284個,。市委書記以身作則,，率先垂范，對11名市委班子成員,、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記進行了全員政治監(jiān)督談話,；市政府市長對5名市政府班子成員、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）進行了政治監(jiān)督談話全覆蓋,；市委市政府分管負(fù)責(zé)同志開展對分管單位“一把手”政治監(jiān)督談話等,，堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重,，壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任,，管好班子、帶好隊伍,、抓好落實,，推動形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（二）完善工作機制,，壓實“一崗雙責(zé)”,。完善和落實《中共明光市委反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》和《中共明光市委反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)協(xié)作暫行辦法》,，著力推進黨政“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身,、履責(zé)于行,。例如，市委班子成員“四個一”嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”,，即年初聽取一次分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報,；年中對分管部門進行一次黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查分析；年底帶隊對分管部門進行一次黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查,；每年對分管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行一次廉政談話,。
（三）健全責(zé)任清單，保障履職盡責(zé),。完善《中共明光市委關(guān)于貫徹落實黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》和《市委和市委主要工作部門黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》,，從黨委（黨組）、主要負(fù)責(zé)人,、班子其他成員,、紀(jì)委四個層面分解責(zé)任，厘清責(zé)任內(nèi)容,。制定年度《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要工作任務(wù)分工意見》,，將反腐倡廉工作任務(wù)細(xì)化分解為6大類、20項43小項具體工作任務(wù),，逐一明確牽頭和配合單位,，確保責(zé)任落實落細(xì)落地。
（四）聚焦述責(zé)述廉,，強化考核評價,。將“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”、推進全面從嚴(yán)治黨情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核重要內(nèi)容,，全面客觀評價領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實管黨治黨責(zé)任情況,。全市74個單位黨委(黨組)在年度綜合考核中班子主要負(fù)責(zé)同志口頭述責(zé)述廉、班子其他成員書面述責(zé)述廉,，并接受參會人員民主評議,。在每年的市紀(jì)委全會上，選擇若干個單位的黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人口頭述廉述責(zé),，并接受市領(lǐng)導(dǎo)和市紀(jì)委委員民主測評,。
（五）堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),。2020年以來,，對履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力的29個單位主要負(fù)責(zé)同志進行了約談，制發(fā)紀(jì)律檢查建議書,、監(jiān)察建議書16份,；對32名履職不力的黨員干部進行了問責(zé)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分5人,。
二,、存在問題
（一）思想認(rèn)識存在偏差問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，有的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”習(xí)慣于指揮和監(jiān)督別人,，自覺接受監(jiān)督的意識較為薄弱。一些黨委（黨組）對監(jiān)督下級“一把手”的主體責(zé)任認(rèn)識不到位,，存在履行“一崗雙責(zé)”比較“虛”,、發(fā)現(xiàn)了解問題比較“難”、督促推動整改比較“空”等問題,。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對同級黨委（黨組）及班子成員特別是“一把手”的主動監(jiān)督意識不強,，不同程度存在監(jiān)督缺位,、偏軟等問題,。
（二）對“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督仍然乏力。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督乏力問題依然存在,，比如落實主體責(zé)任措施不夠到位、成效不夠明顯,，各項監(jiān)督的協(xié)調(diào)貫通機制不夠健全,，各方面對“一把手”和班子成員的監(jiān)督合力尚未形成，監(jiān)督的精準(zhǔn)性,、專業(yè)性不夠等,，破解“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題依然任重道遠。由于上級監(jiān)督比較遠,，班子成員對“一把手”監(jiān)督比較軟,，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)同級監(jiān)督比較弱，下級監(jiān)督比較難,，導(dǎo)致少數(shù)部門單位“一把手”習(xí)慣了凌駕于組織之上,、凌駕于班子集體之上，決策“一言堂”等現(xiàn)象仍不同程度存在,。有的部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員信奉好人主義,，對“一把手”不愿監(jiān)督，認(rèn)為多一事不如少一事,，刻意回避和掩蓋矛盾,，無原則搞“一團和氣”等。
（三）落實“兩個責(zé)任”存在“梗阻”現(xiàn)象,。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，一些黨委（黨組）比較重視責(zé)任分解和考核,，但對責(zé)任履行、督查,、評價,、追究等環(huán)節(jié)比較籠統(tǒng)和模糊。各環(huán)節(jié)相對獨立,，缺乏整體性,、配套性。一些基層黨組織落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任還有短板和弱項,。比如,，“兩個責(zé)任”落實逐級遞減問題尚未得到根本解決，有些事業(yè)單位,、市直單位二級機構(gòu),、基層站所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）存在“梗阻”問題,。
（四）“一崗雙責(zé)”考核機制有待優(yōu)化,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分地方和單位缺乏必要的制度約束和機制保障,，一般是年初布置,、年底考核，年中督查較少,，導(dǎo)致“一崗雙責(zé)”落實不到位,。有的地方對“一崗雙責(zé)”考核存在形式化和簡單化現(xiàn)象，不開展專項考核而是納入綜合考評,，權(quán)重分值偏低;有的部門單位雖建立專項述責(zé)制度,，但對問題整改銷號缺乏跟蹤督查和反饋;有的地方對考核結(jié)果運用不夠，對履職不到位問責(zé)不力,，考核與考核結(jié)果的運用存在“兩張皮”等現(xiàn)象,。
三、對策思考
（一）健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度,。要制定關(guān)于貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》的具體實施辦法,，建立健全清單式責(zé)任分解機制、常態(tài)化責(zé)任落實機制,、精準(zhǔn)化責(zé)任督查機制,、科學(xué)的責(zé)任考評機制和規(guī)范的責(zé)任追究機制。加強頂層設(shè)計,，做到統(tǒng)籌兼顧,、系統(tǒng)集成，創(chuàng)新“四責(zé)協(xié)同”機制，推動黨委（黨組）主體責(zé)任,、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,、黨委（黨組）書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”貫通聯(lián)動，同謀劃同部署,、同推進同落實,、同考核同問責(zé)，完善管黨治黨責(zé)任落實長效機制,。要健全落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核制度,，考核結(jié)果作為對“一把手”選拔任用、實績評價,、激勵約束的重要依據(jù),。對履行第一責(zé)任人職責(zé)不力，依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任,。
（二）強化對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督,。要把對“一把手”的監(jiān)督作為重中之重，強化監(jiān)督檢查,。黨委（黨組）,、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、黨的工作機關(guān)要突出對“一把手”的監(jiān)督,，將“一把手”作為日常監(jiān)督,、巡視巡察,、專項督查等的重點,。嚴(yán)格落實上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督責(zé)任，把管理和監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導(dǎo)的全過程,，推動同級黨委“一把手”加強對下級黨組織“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,，加強上級紀(jì)委對下級黨組織特別是“一把手”的監(jiān)督，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,，著力形成上下貫通的監(jiān)督合力,。
（三）做實近距離常態(tài)化監(jiān)督。要圍繞加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督,，堅持民主生活會和組織生活會制度,，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)力運行制約機制,，強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督,，推動班子成員間用好批評和自我批評的武器，增強主動監(jiān)督,、相互監(jiān)督的自覺,。嚴(yán)格按規(guī)則和程序辦事，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄和報告制度,，健全政治生態(tài)分析研判機制,，完善紀(jì)委書記談話提醒和發(fā)現(xiàn)問題報告制度，明確對同級領(lǐng)導(dǎo)班子近距離常態(tài)化監(jiān)督的方式方法,、注意事項和相關(guān)流程,。
（四）推動監(jiān)督工作規(guī)范化。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬從業(yè)行為,，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系,。加強上級黨組織對下級單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的指導(dǎo)，提高民主生活會質(zhì)量,。強化對干部選拔任用工作的全過程監(jiān)督,，堅持和完善黨風(fēng)廉政意見回復(fù)機制，嚴(yán)把政治關(guān),、品行關(guān),、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān),、廉潔關(guān),。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門應(yīng)當(dāng)對信訪舉報情況定期開展分析研判,，推動問題整改常態(tài)化,，完善紀(jì)檢監(jiān)察建議制度。深化以案促改,、以案促治等有關(guān)措施,，切實將權(quán)力關(guān)進制度籠子，著力將制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能,。
（五）完善監(jiān)督治理體系,。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，增強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效,。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),，貫通各類監(jiān)督。各級黨委要切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督帶動作用,，推動人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、審計監(jiān)督,、財務(wù)監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督,、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成合力,。紀(jì)委監(jiān)委要強化政治監(jiān)督,，做實日常監(jiān)督，督促各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子履行好管黨治黨責(zé)任,。推進紀(jì)律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督,、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,，完善全覆蓋的監(jiān)督機制。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè),，健全內(nèi)控機制,，自覺接受監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束,。有效實施“全周期管理”,，著力提高一體推進“三不腐”的能力和水平。
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